法治护航文脉传承 赋能古都文化焕新
——大同市贯彻落实新修订文物保护法实践探索

来源:中国文物报
作者:大同市文物局

依法治国是国家治理的基本方略,文物保护作为文化治理的重要组成部分,其法治化进程始终与国家法治建设同频共振。《中华人民共和国文物保护法》是文物领域基础性、综合性法律,自1982年公布施行以来,经历2次修订和5次修正,体现了我国对文物保护工作的持续重视与动态完善,彰显了新时代以法治力量守护文化遗产、坚定文化自信、推动文物活起来的鲜明导向,凸显了依法治国理念在文物保护领域的深度践行。

新修订文物保护法施行一年来,大同市立足本地文物保护实际,深入学习宣传贯彻新法,以法治思维破解保护难题,以制度创新激活文化活力,以文旅融合释放发展动能,将依法治国的核心要义融入文物保护全链条,推动古都文化遗产保护利用工作再上新台阶。

贯穿法治思想引领,构建体系化特色化工作新格局

法律的生命力在于实施。大同市将学法普法用法作为首要任务,落实到文物保护、执法监管、安全巡查等方面,筑牢文物保护法治共识。

构建全维度普法体系,夯实依法保护社会基础。立足大同市文物资源丰富、分布广泛的本地实际,构建“线上+线下”“专业+全民”的全维度普法体系。聚焦文物保护重点群体,分层分类开展专题培训。针对文物行政管理人员、执法人员,组织开展法治专题读书班、《文物保护法》专题培训等20余次培训,对文物认定标准、保护范围划定、违法处罚新规等实操内容进行重点培训,提升保护、管理、执法队伍依法履职能力。针对文物保护单位管理人员、文博单位工作人员,详解文物安全责任、日常保护规范以及失职追责条款,强化一线人员的法治敬畏心。积极发挥资源优势,配合中心工作先后开展“国家安全教育日”“宪法宣传周”等主题宣传活动,通过图文展板、语音播报等形式,让游客潜移默化接受法治教育。将普法、讲法与文物普查、保护、巡查检查深度融合,开展“送法下乡”,通过工作现场以案释法、入户发放普法资料、举办乡村讲堂等方式,向群众面对面讲解文物保护法律法规与典型案例,引导公众懂法、守法、护法。在大同华严寺、大同市博物馆等官方微信平台持续发布法律法规、古建常识等内容,强化法律法规和文物保护利用成果宣传阐释。

创新专业化工作举措,筑牢法律实施坚实根基。深化“文明守望工程”,鼓励社会力量参与文物保护利用,2025年以来完成27处文物建筑认领认养协议签订,营造“人人都是文物守护者”的良好氛围。严格落实文物保护法“应当加强文物普查和专项调查”的要求,深入开展第四次全国文物普查工作,创造性采取“市、县联合组队”模式,从市级文博单位抽调部分参加过第三次全国文物普查的业务骨干及新进专业人才与县(区)基层文保人员共同组成10支普查队伍,构建质效并重的普查工作格局,完成了3085处“三普”登记长城及低级别不可移动文物复查,调查登记长城资源系统中的长城段落和单体建筑302处,新发现各类型文物400余处。

完善精细化制度保障,织密文化遗产保护网络

新修订文物保护法强调整体保护、全过程管理,大同市结合本地文物资源特色,不断完善配套制度、强化监管举措,构建权责清晰、协同高效的文物保护治理体系,为文化遗产筑牢安全防线。

健全多层次制度规范,提升保护管理效能。大同市坚持“上位法引领、地方化适配”,推动文物保护制度精准落地。针对本地长城资源丰富的特点,在新修订文物保护法框架下,推进《大同市长城保护条例》修订完善工作,于2025年实施了全市长城保护、涉矿区域排查及长城墙体、堡、烽火台督查等专项行动,不断提升长城保护管理水平。落实“先调查、后建设”“先考古、后出让”要求,推动出台《大同市基本建设用地考古前置实施办法》,将文物保护与优化营商环境有机结合,通过制度设计推动地下文物依法合规保护,从源头避免建设性破坏。针对未定级不可移动文物数量多、分布广的实际情况,严格落实新修订文物保护法要求,制定《大同市低级别不可移动文物保护管理办法》,进一步明确不可移动文物的保护原则和管理职责,为低级别不可移动文物保护措施提出明确要求,实现文物资源“应保尽保”。

强化全方位监管执法,严守文物安全底线。落实文物安全责任制,逐步构建“县—乡—村—保护员”的四级文物安全责任体系,形成“横向到边、纵向到底”的责任网络。实行“日常巡查、定期排查、专项督查”相结合的监管模式,运用无人机、视频监控等科技手段提升巡查效能。加大对文物违法行为的打击力度,严格执行新修订文物保护法关于罚款额度提升、行政处罚种类完善的新规,对盗窃盗掘、故意损毁文物等行为依法从严查处。2025年以来,全市共开展文物安全巡查300余次,排查整改安全隐患46处,查处文物违法案件10起。同时,充分发挥检察公益诉讼职能,对文物保护领域不作为、慢作为问题依法监督,推动解决文物保护难题,形成“监管+执法+监督”的闭环管理。

推动合理有效活化利用,激活古都文化时代价值

新修订文物保护法明确鼓励文物活化利用,强调在确保文物安全的前提下,因地制宜推动不可移动文物有效利用。大同市立足深厚的历史文化底蕴,以法治为引领,探索“保护+利用”“文博+科技”“传承+创新”的融合路径,让千年文物焕发新活力。

科技赋能文物传承,创新展示传播路径。以云冈石窟为试点,深入推进文物保护数字化工作,严格遵循新修订文物保护法关于“加强文物保护信息化建设”的要求,构建毫米级精度的文物数字模型。通过三维激光扫描、近景摄影测量等技术,完成云冈石窟多个洞窟的数字化采集,打造“探弥·云冈”超沉浸数字光影展,运用感应交互、全域空间投影等技术,让游客“穿越”北魏亲历石窟开凿的辉煌场景。同时,推动数字化成果走出博物馆,1∶1复制的云冈第12窟“音乐窟”在上海、深圳等地展出,线上数字展厅访问量突破1200万人次,让不可移动文物实现“异地漫游”。这种数字化保护利用模式,既严格遵守“不改变文物原状”的保护原则,又创新了文物传播方式,实现了保护与利用的双赢。

弘扬传承红色文化,赓续城市精神血脉。大同市严格落实新修订文物保护法关于加强革命文物保护的要求,挖掘整理本地革命文物资源,建立革命文物保护名录,完善保护措施。依托革命文物建设爱国主义教育基地,通过举办专题展览、开展研学活动等形式,传承红色基因,弘扬革命文化。同时,推动革命文物与旅游融合发展,打造红色文旅线路,让革命文物成为滋养初心、凝聚力量的重要载体。

深化文旅融合创新,促进文化遗产保护永续发展。依托文物资源打造特色文化IP,推动文物价值转化。在大同华严寺举办“营造匠心——辽代木构建筑营造技艺展”,运用3D动画、冰屏、推拉屏等多媒体数字技术,结合图文与实物模型,全面展现辽代木构建筑技艺,获得游客广泛好评。大同市博物馆逐步建设数字博物馆,运用VR技术打造线上展厅,实现“云游博物馆”。在东南邑历史文化街区,通过业态更新保留文物院落风貌,引入非遗手作、文创市集等新业态,让游客在感受传统街巷韵味的同时,体验古都文化活力,实现文物保护与文旅消费的有机融合。2025年,大同华严寺、大同市博物馆等市内9家景区、文博场馆参观人数总计972万余人次。

实践证明,只有坚持法治引领,才能为文物保护提供坚实保障;只有推动保护与利用良性互动,才能让文化遗产真正“活起来”。下一步,大同市将持续深化新修订文物保护法的贯彻落实,不断完善制度体系、强化执法监管、创新利用模式,让千年古都的文化遗产在法治护航下绽放更加璀璨的光彩,为坚定文化自信、建设文化强国贡献大同力量。


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